垃圾电子邮件是世界公认的一大互联网公害。对电子邮件用户来说，垃圾电子邮件违背用户意愿反复、强行投递，数量大，严重干扰了用户的正常通信；对电子邮件服务单位来说，垃圾电子邮件占用、浪费了大量网络资源，严重的造成服务中断，干扰企业的正常运行；对社会来说，大量的反动、淫秽色情、赌博以及诈骗等有害信息利用垃圾电子邮件传播，严重影响社会正常秩序，也妨害了互联网的健康发展。